第三、涉及到价值主义立场的代表性法条有31条之多。

这种非基本权利如何进入宪法保护的大门的呢？最高法院大法官道格拉斯通过其独特的权利伴影（Penumbra）理论，通过对宪法的能动解释，成功地将隐私权引入宪法保护的范围。对宪法列举的权利属基本权利这一点本身是不存在疑问的，这里的问题在于宪法的列举并未穷尽基本权利，出于制宪时的政治需要和现实国情的考虑，有些基本权利并未在宪法中予以明确列举。

{8}30个人无法脱离国家和社会而存在，每个人的自由都是与其他人的自由紧密相联的，离开国家和社会的纯粹个人自由是不存在的。[7]30而平等权的实现离不开国家的保障，只有在国家建立一定的条件和基础，针对不同情况的人群分别提供不同的制度安排的情况下，平等权才能得以实现，个人自由才有可靠的基础，离开平等基础的个人自由是无法实现的，也是没有意义的。{13} 屠振宇．从Griswold案看宪法隐私权的确立[J]，法治现代化研究（第十一卷），2007。另一方面是因为自然法学派作为一种价值法学，其学术流派的建立需以某种既定的价值元作为前提和基础，这些本原性的价值元必然是某些带有先验论色彩的当然命题，因此自然法学派将生命、自由和财产定位于天赋的基本权利是出于学术流派建构的需要，而并非人类权利生成状态的真实反映。除了宪法明确列举的基本权利外，还存在着未被宪法列举的基本权利。

最后是宪法对权利的保护具有某种水波效应：整个权利系统犹如一个水面，宪法对某种权利实施保护就犹如向这个水面的某一个点投下了一颗石子，石子落进去以后会产生的波纹，因此这个投石影响的范围并不局限于石子落点处的某一种具体权利，它的保护力还会随着水波向周围扩散，所以宪法对某一具体权利实施保护时在客观上会对其它权利起到附带保护的作用。基本权利之所以成为基本权利，其具体生成存在两种路径：一种是直接来源于人权，这种类型的基本权利是人类历史长期发展和人权理论不断演进的产物，这种基本权利是先定于宪法的。当然其中也有一些规划相关诉讼不需要这么重的证明则责任，这主要存在于一些简单的物质帮助内容中，如天河区十二五规划中‘零就业家庭一人就业率为100%确保重大自然灾害发生后24小时内灾民的基本救助措施到位。

而且对启动和加强以人大为中心的政治审议过程具有重要意义。[27]如天河区天河区十二五规划中的‘零就业家庭一人就业率为100%等内容即属此类。只有明确其司法程序和和诉讼处理方法，才能通过规划相关诉讼使社会权得以实现。比如天河规划中全区学前三年户籍儿童入园率保持100%、 ‘零就业家庭一人就业率为100%等。

五、代结语：宪法学与行政法学应该走得更近世界成文宪法代表性国家德、美、日的宪法中，关于立法机关的职权，都没有中国这样的国民经济与社会发展规划类似规定[34]，可见国民经济与社会发展规划是一个具有中国特色的法律资源，它为我们解决在西方同样存在的社会权不易实现问题提供了一个具有潜力的框架。[10]作为一种新兴行政活动方式，近年来行政计划成为行政法学研究热点。

而国民经济与社会发展规划相关诉讼与之不同，虽然笔者并不否认其中也存在有信赖利益的因素，但是它之所能提起诉讼，更为根本的乃是因为它具有来源于宪法所赋予的效力，并由各级权力机关所通过，虽然规划并不是那种形式意义上的法律或行政法规，但国家级和省级、较大市人大制定的规划中的明确性和拘束性内容，具有实质意义的法律或地方性法规的约束力，而一般地市级和县级人大虽然无权制定地方性法规，但依据宪法规定，它们作为地方国家权力机关，有权决定当地各项重大事务，通过的规划实际上也体现了地方事务决定权内涵。第三，规划内容随着层级的降低而愈加细化和具体[35]宪法学对行政法学的帮助尤其体现在宪法解释学上，而现时中国行政法学的研究，很多都超出了行政法学本应该研究的范畴，去关注一些本与公法学关系不大的问题，如研究到行政管理学的效率性、经济学等方面，造成了行政法学的自我迷失和扭曲，这很大程度上是忽视宪法学对行政法学方向的指引导致的。郎佩娟、汤旸：《我国的行政规划及其法律规制》，《甘肃行政学院学报》2008年第1期。

当然，法院在审理此类案件时，依然需要谨守权力分工的原则，不宜随意过度的干预行政过程。具有特殊内涵的法院答复判决不仅可避免司法权不考虑财政压力过度干预行政权的后果，还可激发以人大审议为核心的政治过程。注释:本文系国家社科基金重大招标课题健全权力运行制约与监督机制研究（课题编号09ZD007）阶段性成果之一，本论文也得到教育部博士研究生学术新人奖资助。所以，‘保障人权是为国家设定了积极义务。

此外，课以具体义务诉讼针对的对象是特定的行政行为，而给付诉讼针对的对象不具有特定性和确定性。（三）证明责任我国行政诉讼的审查标准是合法性审查标准，并不审查行政行为的合理性，这一点需要在规划相关诉讼中坚持，因此仍然实行举证责任倒置，由行政主体证明相关行政行为的合法性。

[1]在传统公法理论上，基本权利可分为自由权和社会权两大部分。具体到区县级规划，如天河区十二五规划中的‘零就业家庭一人就业率为100%的内容，已具体到了影响公民个人权利义务，一旦有当地‘零就业家庭的相对人因政府怠于保障其劳动权而受到损害，依据规划中的规定要求政府履行义务被拒绝时，他就可以提起行政诉讼，要求政府履行法定义务。

行政计划，又称行政规划、行政设计，是指行政主体在实施公共事业及其他活动之前，首先综合地提出有关行政目标，事前制定出计划蓝图，以作为具体的行政目标，并进一步制定为实现该综合性目标所必须的各项政策性大纲的活动。[24]章志远：《行政诉讼构造类型研究》，法律出版社2007年版，第163页[25]章剑生：《现代行政法基本理论》，法律出版社2008年版，第544页。此外，还需注意政治过程对规划制定的影响，这可能会导致政府在起草本级规划时为逃避责任的模糊化处理方式，如使用力争、基本实现、推动等词汇来代替明确性内容。宋雅芳：《论行政规划变更的法律规制》，《行政法学研究》2007年第2期。[19]参见王天华：《行政诉讼的构造：日本行政诉讼研究》，法律出版社2010年版，第33页。与之相反，由于社会权的纲领性质，其实现存在很大的困难。

胡锦光：《论对行政规划行为的法律控制》，《郑州大学学报（哲社版）》2006年第1期。考虑到规划可能由于各种原因而出现更改或者难以实现的情况，为了维护规划的法定效力和尊严，宪法等相关法律对规划的调整规定了法定程序:《宪法》第67条第（五）项规定：在全国人民代表大会闭会期间，由全国人大常委会审查和批准国民经济和社会发展计划在执行过程中所必须作的部分调整方案。

根据这条规定，行政诉讼的原告主要有两个证明责任：一是证明其起诉符合法定条件的初步证明责任。[30]姜峰：《权利宪法化的隐忧——以社会权为中心的思考》，《清华法学》2010年第5期。

往往只有在立法机关将宪法上的社会权细化为立法后，公民的社会权才可能获得保护，政府也有裁量权来决定实现社会权的具体方式。根据美国宪法惯例，一般每年年初，总统都要向国会发表一次国情咨文。

[25]如广州十二五规划中的到2015年城市生活污水处理率达到90%的内容，广州某可能因为环境污染患上癌症的市民以政府怠于履行职责向法院起诉，符合起诉要件，案件被受理后，该公民必须通过医学手段证明其患病与其生活环境中的城市生活污水处理率未达到90%直接有关，其实现其环境权的诉求才有可能获得支持。在我国人民代表大会宪政制度下，应对实质意义上的法律做广义理解，经过各级人大依宪法批准的规划具有法定的实质效力。全国人大常委会则可在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划在执行过程中所必须作的部分调整方案。（三）在一并提起的行政赔偿诉讼中，证明因受被诉行为侵害而造成损失的事实。

[26]江必新、梁凤云：《行政诉讼法理论与实务》（下卷），北京大学出版社2009年版，第1183页。在许多情况中，这种诉讼涉及的都是事实性行政行为（事实行为[Realakt]）。

虽然奥托.梅耶曾发出宪法灭亡、行政法长存的感慨，但如果没有宪法学的引导，行政法的深入发展越来越受到极大的阻碍甚至被窒息。根据十二五纲要：阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是未来五年我国经济社会发展的宏伟蓝图，是全国各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据确定的主旨，各级国民经济与社会发展规划内容主要包括：权利保护、经济发展、产业政策、重大工程、区域合作、城乡统筹与协调发展、教育文化和人力资源建设、资源与生态环境建设、基础设施建设、体制改革、政治民主建设、法制发展等方面，其中包含较多的社会权内容，其细致程度也逐级具体化。

《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》第21条规定：国民经济与社会发展规划经中期评估需要调整的，人民政府应当将调整方案提请本级人民代表大会常务委员会审查和批准。4.其他类型的判决由于一般给付之诉早已成为一种普遍的，适用于一切非行政行为的权力行为的兜底性诉讼（Auffangklage）。

参见高秦伟：《行政计划及其法律规制》，《学习与探索》2003年第5期。本文认为，国民经济与社会发展规划具有比行政计划更高的法定效力，部分明确性内容的相关行政行为可请求法院予救济。国民经济与社会发展规划从编制到人大审议形成和调整，具有严格的法定程序，而行政计划则不必然具有这种严格的法定程序[13]，该特点尤其体现在内部行政计划中。摘要: 作为基本权利的社会权有不易实现之困。

五、代结语：宪法学与行政法学应该走得更近世界成文宪法代表性国家德、美、日的宪法中，关于立法机关的职权，都没有中国这样的国民经济与社会发展规划类似规定[34]，可见国民经济与社会发展规划是一个具有中国特色的法律资源，它为我们解决在西方同样存在的社会权不易实现问题提供了一个具有潜力的框架。所谓决定权，即人大决定重大事项的权力。

[31]陈静：《论行政权扩张与控制的合理尺度——从政府指导房价谈起》，《湖北行政学院学报》2007年第5期。广州规划的完成广州医学院新造校区建设、 实现社会保障卡覆盖所有参保人群等。

行使这些职权如需藉助法律的作用，全国人大常委会便可以在这些职权范围内制定法律、实行立法调整。在普通立法层面，以注重国家对经济进行干预调控，经济法发达的德国为例，1967年《经济增长与稳定促进法》虽规定联邦政府向议会进行年度报告，但从内容看该法主要是关于政府内部的财政计划与预算协调的法律，因此德国联邦政府向议会进行的年度报告与美国国情咨文类似，只是一种介绍性报告。